破除融合瓶颈 共享发展成果

——访省政协常委、乐山市政协主席黄平林

黄平林

记者：您认为，近年来四川在统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，加快实现以城带乡、以工促农、城乡共同繁荣等方面取得了哪些成效，还存在哪些不足？在破除城乡融合瓶颈方面，应当如何破题？

黄平林：近年来，我省全面贯彻落实中央城市工作会议精神，深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，城乡融合发展取得阶段性成效，县城承载能力持续提升，乡村振兴基础持续夯实，城乡融合发展持续深化。但是，一些问题和短板仍然存在：部分县域产业支撑不强，新兴产业培育不足；农村劳动力流出较多，老龄化、空心化问题突出；要素流动不畅，人才向城市单向流动特征明显，乡村专业人才紧缺；等等。

我认为，破除城乡融合瓶颈应重点聚焦3个方向：一是增强县城纽带功能，实行“一县一策”，培育主导产业，发展特色经济，提升县城产业承载和人口集聚能力。二是加速要素双向流动，高质量推进农业转移人口市民化，通过人才振兴行动引导人才下乡，构建城乡要素双向有序流动新格局。三是缩小公共服务差距，健全完善县域教育、医疗和社会保障体系，深入推进城乡基本公共服务均等化。

记者：推进农业转移人口市民化从“进得来”向“融得进”转变，您认为关键点是什么？围绕解决相关问题，您有哪些好建议？

黄平林：推进农业转移人口市民化是新型城镇化的首要任务，其重点是实现身份、权益、社会关系全方位融入，关键在于推动公共服务、权益保障、社会认同同步跟进，破解“人口在城市、待遇在乡村”的“半城镇化”问题，让农业转移人口更好融入城市、共享发展成果。为此建议：

一是夯实稳定就业根基。健全以公共就业服务机构、就业服务站为主体的公共就业服务体系，大力开展职业技能培训，支持小微企业吸纳外来务工人员，完善劳动权益保障。

二是推进公共服务均等化。聚焦教育、医疗等领域推进“同城同待遇”落地。优化随迁子女入学政策，探索简化流程、容缺办理等便民途径。以县域医共体建设为抓手，优化医疗资源布局，提升基层医疗水平，进一步缩小城乡医疗服务差距。

三是健全城乡权益衔接制度。依法保障进城落户农民相关权益，维护好农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，打消其后顾之忧。优化住房保障，将稳定就业的进城务工人员、低收入家庭纳入保障范围，为新就业形态劳动者提供过渡性住宿保障，降低安居成本。

四是营造包容的社区环境。依托社区开展文化活动，引导农业转移人口更好适应城市生活、参与城市基层治理，促进本地居民与新市民交流融合，不断增强农业转移人口对城市的认同感、归属感。