深化工旅融合

扛起高质量发展责任担当

罗国雄常委的发言

一、强化分类指引，构建新建改造协同开发体系

一是新建项目推行前置设计引导。探索建立工旅融合潜力项目识别机制，深挖工业文化底蕴、承载产业历史记忆、植入科技互动体验，在立项、规划阶段同步编制专项设计方案，推动生产动线与参观动线双轨协同，侧重透明工厂、参观廊道、互动体验区等功能的前置预留，避免后期硬植入。

二是在产项目推行分类改造指引。规范生产与旅游的功能分区、隔离标准和安全防护，从“相互干扰”走向“有机融合”，实现良性兼容。

三是闲置遗存推行差异化开发指引。出台工业遗产管理办法与开发利用负面清单，抗战实业、三线建设遗址侧重历史活化与研学旅游，老厂房侧重创意利用与产业焕新，旧矿区侧重生态修复与文旅转型。深挖工业遗存承载的科技成就、工匠精神、时代记忆等文化内涵，提升文化辨识度，杜绝破坏性改造，从“商业地产逻辑”回归“工业文化逻辑”。

四是园区建设推行整体布局模式。制定园区级工旅融合开发专项指引，政企分工协作，已有园区着重工旅融合功能的补缺植入和动线优化，新建园区侧重整体动线规划、游客服务中心、工业文化展示空间等公共配套，企业负责生产场景开放和体验内容供给，让园区开发从“模式混同”走向政企“各司其职”。同时，建立分级分类的工旅资源台账，摸清底数，按照“一类资源一套发展指引、一个重点项目一套专项方案”，推动工旅融合差异化、特色化发展。

二、健全协同机制，构建全链条闭环落实体系

一是构建市县统筹联动机制。建立由发改、经信、文旅等多部门参与的工旅融合联席会议制度，统筹项目规划、资源调配、资金保障、督导监管等工作，让工旅融合从“部门各管”变为“全市一盘棋”。对重点工旅项目、工业遗产保护项目开通审批绿色通道，推动政策直达快享。

二是优化考核评估导向。降低示范基地认证、补贴申领等短期指标权重，增设业态创新、文化挖掘深度、跨区域引流等长效发展指标，将指挥棒从“争牌子、拿补贴”转向“做内容、强运营”。

三是细化差异化政策配套。经信部门聚焦智能制造场景打造，对开放车间打造透明工厂、运用数字孪生等技术展示智能制造流程的项目，给予资金扶持和政策倾斜；文旅部门聚焦工业遗产活化利用，对利用老厂房、旧设备建设工业遗址公园、博物馆的项目给予定向支持；发改、住建、自然资源部门在项目立项、用地保障等方面强化协同，形成政策合力。通过构建“政策引导—技术赋能—社区共治—产业融合”的四维框架，让政策红利从“大水漫灌”走向“精准滴灌”，实现工业遗产保护与城市更新的协同发展。

三、提升运营能力，构建统一的市场品牌体系

一是搭建一体化新媒体传播矩阵。打造工业旅游官方全媒体平台，统筹运营抖音、快手、小红书等新媒体账号，整合主流媒体、文旅达人、网红博主资源，建立热点响应和内容共创机制，开展常态化联合探店、主题宣传、短视频创作，以网感化、场景化表达代替“自说自话”，让工旅宣传走向“全网共情共鸣”。

二是从“工业锈带”蝶变“文旅秀带”。坚持“抱团发展”，以博物馆展览馆、研学旅游、红色教育、城市公共空间再造四类模式协同创新，推动“静态”变“动态”，驱动“遗产”变“资产”，形成“遗产展示—互动体验—衍生消费”闭环，释放工业遗产综合价值，构建活化利用新空间。利用工业遗址独特场景优势，对接影视、综艺剧组落地取景，借势扩大工业旅游曝光度和吸引力。通过“影视IP赋能、遗址文脉筑基、文旅双向共生”的融合变革，让曾经沉寂的工业遗存长出文化新地标。依托《生逢其时》《重器》《八角笼中》《借命而生》等40余部影视作品在乐山取景形成的天然影视片场，带动打卡消费热潮。

三是融入全省核心文旅营销体系。将工业旅游全面纳入“一年四季游四川”“锦绣天府·安逸四川”等省级文旅品牌活动，积极争办各级各类特色文旅主题活动。统筹全市文体旅消费券、景区惠民减免政策向工业旅游倾斜。对新建项目侧重品牌造势和首发引流，对在产改造项目侧重形象焕新和存量盘活，对闲置遗存项目侧重故事挖掘和IP重塑，实行差异化市场推广。联合攀枝花、西昌、成都、德阳、绵阳共建“工旅融合走廊”，推出“重走抗战和三线·西南工业史诗”主题线路，打造跨区域产业协同带，让工业旅游从“单打独斗”走向“借船出海”。

四是建强专业人才队伍。联动市内外高校、职业院校、文旅机构，开展专业人才轮训，建立市县人才库，推行人才引进、聘用、交流机制，引导各地配齐专职运营团队，从“有人兼着干”走向“专人专职干”，实现工旅融合项目精细化管理、品牌化推广、常态化运营。

唤醒工业记忆 做强工旅融合

唐代祥常委的发言

一、深挖资源转化发展优势

一是建立统筹工作机制。由政府牵头，联合住建、文旅、经合、教育部门组建工旅融合专班，统一推进资源规划、遗存活化、招商宣传等工作，形成部门协同推进体系。

二是全面摸排梳理工业资源。实地踏勘老旧厂区、工业旧址，建立涵盖历史沿革、保存现状、文旅价值的资源台账，深挖工业时代精神与本土故事，完善工业文脉清单。

三是分批次活化工业场地业态。按遗存保护价值分级修缮厂房，保留原生工业风貌，植入文创市集、休闲体验业态，盘活闲置低效工业空间。

二、长效保护筑牢遗存底线

一是完善工业遗存保护配套制度。将工业文化保护纳入城市总体规划、城市更新方案，划定遗存保护红线，把保留工业构筑物、历史标识作为地块开发硬性前置条件，扭转重开发、轻保护思路。

二是分级挂牌保护重点工业载体，如对嘉华水泥厂抗战遗存、长征制药三线旧址、605厂生活区遗存等实施重点保护，留存文旅展示实物基底。

三是将工业符号、历史元素融入城市公园、道路等公共空间，塑造专属城市工业文化标识，实现城市更新与文脉传承双向赋能。

三、破解瓶颈优化发展生态

一是协调盘活存量资产。组建专项协调小组，对接国企、高校等单位，厘清重点遗存产权权责，破解权属交叉难题。

二是优化项目审批流程。针对老旧厂房文旅改造，出台用地、消防、环保差异化配套政策，压缩审批时限，扫清落地障碍。

三是出台配套激励政策。设立工旅融合专项资金，补助产品开发、品牌打造。推行“政府引导+国企牵头+社会资本参与”模式，多种方式争取上级专项补助资金，降低投资成本，吸引市场主体参与开发。

四、全域联动激活消费增量

一是搭建全域文旅联动格局。串联乐山大佛、峨眉山、苏稽古镇、美食街区、城市公园与工业点位，打造“工业+世界遗产”“工业+科普研学”“工业+美食体验”特色线路，将工业旅游纳入全区文旅整体布局，实现客源互通共享。

二是畅通政企对接渠道。兼顾企业安全、保密需求，分类划定参观区域、制定开放规范，引导企业有序开展工旅接待。

三是完善工业研学体系。深化文旅、教育联动，分学段开发食品饮料、智能制造、抗战工业、三线建设等主题实践课程，推动研学纳入学校常态化实践教学，打造特色研学品牌。

四是丰富工旅产品供给。联动旅行社开发推广工业旅游专线，延伸工业文创、沉浸式体验业态，构建“山水观光+工业体验+研学消费”完整产业链，充分释放工业文旅资源潜力，推动我区工旅融合产业高质量发展。

依托“水酒茶药”特色产业

持续培育工旅融合新常态

胡海波委员的发言

一、强化资源整合

强化市级统筹，全面摸排工旅融合资源，梳理掌握各工旅融合点位开放时段、体验内容、承载能力等基础信息。聚焦产业特色，完善工旅融合空间布局，优化打造“峨眉威士忌”“峨眉茶水”“峨眉中医康养”三条工旅融合主题线路，推动工旅融合点位与峨眉山核心景区、城区周边景点旅游线路串点连线。搭建政企协作平台，促进工旅融合企业之间建立业态互补、抱团发展机制，破解分散运营短板，构建全域联动的工旅融合发展格局。

二、实施梯次培育

结合各工旅融合企业发展体量、发展速度差异特征，建立全市工旅融合项目梯次培育台账，针对不同点位特点分类施策，推动全市工旅融合企业分层培育、梯次发展。建立经信、文旅部门定点包联服务机制，系统梳理省、乐山市工业旅游扶持政策，常态化深入企业开展政策解读、项目申报指导，助力企业精准对标上级标准要求，科学规划升级路径。聚焦企业发展核心需求，主动对接省、市行业主管部门资源，为企业提供项目包装申报等政务服务，促进全市工旅融合点位提档升级。

三、补齐配套短板

聚焦高桥—罗目重点片区，统筹推进旅游标识、公共停车场、便民服务设施等基础配套提档升级，优化片区交通路网，开通工旅专线，完善游客集散功能，有效解决片区配套零散、出行不便等问题。对标省级工业旅游相关建设规范，指导企业优化观光动线、安全设施、科普标识、智慧文旅设备，完善游客服务配套。强化新建在建项目前置服务和过程指导，提升建设水平。

四、提升运营品质

深化景企联动市场化合作，依托峨眉山核心景区，打通核心景区客流向工业旅游点位的引流通道，有效转化景区客流增量。聚焦市场化运营，将全市工旅融合精品线路、特色体验产品纳入景区官方推广名录和旅行社主推产品体系，丰富产品供给。立足各点位特色，优化迭代工旅体验产品与游玩套餐，打造差异化市场卖点，提升游玩体验、延长停留时长。加强三线建设历史挖掘整理，规划建设“三线建设在峨眉”主题展览馆，丰富工旅融合产品场景，推动品质化转型。

五、联动品牌宣传

构建景城企一体的品牌宣传体系，宣传、文旅、经信部门牵头整合零散宣传资源，建立统一的工旅融合品牌培育和宣推机制，补齐企业单打独斗、碎片化推广的短板。统筹市域新媒体矩阵、景区宣传平台，整合全市工旅融合主题线路、优质示范点位和特色产品，开展常态化对外宣推。结合全市文旅节庆、产业展会等重大活动，策划工旅融合专题推广，强化品牌形象，持续放大峨眉山市全域旅游品牌的影响力。

深挖工业文化资源 赋能文旅兴市大业

余文超常委的发言

一、强化市级统筹引领，打造统一工旅品牌

编制全市工旅融合发展专项规划，整合工业遗存、现代产业、人文历史资源，构建全域统一的工业文旅发展体系，塑造乐山工旅品牌形象，强化与乐山大佛、峨眉山等核心景区的线路串联与客流互导，构建“两核牵引、多点支撑”的全域联动格局。支持五通桥区依托独有的“三段式”工业文明资源，统筹推进永利川厂国保申报、川盐化旧址省级工业遗产认定、千年盐文化资源系统性活化，深度提炼“千年盐都、实业报国、绿色硅谷”核心文旅IP。引导东风电机等权属企业和文旅运营主体深度参与品牌共建，开放厂区资源、联合开发IP衍生产品，形成市级统筹、区县落实、企业参与的共建合力。

二、深化遗存普查管护，夯实工旅融合根基

市级层面组建普查专班，聘请文博专家现场指导，制定全市工业遗产普查建档标准，统一建立“一处一档”数字化遗产台账，按核心、重点、一般三个层级实施分类管控；将遗产保护全面纳入发展规划体系，统筹衔接空间布局与风貌管控，市级财政每年单列工业遗产保护专项经费。支持五通桥区对永利川厂及三线遗址核心片区编制修缮实施方案，沿河乡村盐业遗存立足水乡地貌实施微更新、轻量化改造，构建“向上争资+区级列支+企业自筹+社会引资”多元筹资机制，谋划设立区级工业遗产保护发展基金，督促权属企业将遗产运维经费纳入年度预算，探索遗产点位认养、社会公益捐赠模式，引导社会资本参与认养、入股运营。

三、赋能业态活化升级，丰富市域工旅业态

市域范围统筹业态布局，分层打造传统工业体验、近代工业研学、现代科创科普三大工旅产品体系，将五通桥区纳入市级研学核心线路，统一开发工业主题文创和特色伴手礼，同步完善旅游专线、生态停车场、全域导视等配套设施。支持五通桥区分类打造特色文旅项目：依托永利川厂建设新塘沽工业博览园，利用闲置厂房打造科普馆、体验馆及文创孵化中心；依托宝庆古街、牛华古盐井打造盐韵特色街区，推出古法制盐、盐运游船等体验项目；改造零散古盐井、老旧厂房，建设滨水驿站、工业口袋公园；整合资源推出“实业寻红、盐韵烟火、古今硅谷”三条主题线路，分别聚焦红色研学、市井休闲、产旅融合，其中“实业寻红”线路融入民建先贤侯德榜、爱国实业家范旭东实业报国故事，打造多党合作传统教育研学点。引导企业深度参与闲置厂房改造和新业态引入，将工业文旅纳入中国绿色硅谷配套服务体系，盘活老旧厂房，实现遗产保护、城市提质、产业增收三方共赢；市级层面牵头深挖本土工业文脉，梳理侯德榜实业报国、千年井盐民俗、三线建设等特色文化资源，编撰文史资料、摄制宣传短片，支持企业研发盐雕、制碱模型等文创产品，常态化举办工业文化节、井盐民俗节，拉长工旅产业链、提升产业附加值，推动全市文旅从单一观光向深度体验、综合消费全面转型。

四、强化要素保障，汇聚文化赋能智治活力

市级层面搭建“专家智库+专职骨干+在校实训”人才体系，依托在乐高校和职业院校深化产教融合，运用3D扫描、VR建模技术完成重点遗产数字化存档，上线数字博物馆，开发虚拟研学、智能导览数字化应用；建立部门联席会议制度，常态化会商破解项目落地难点，引入第三方智库、行业协会参与项目评审与运营管护。支持五通桥区联动属地高校共建文旅实训基地，常态化开展遗产修缮、景区运营、专业讲解实操培训，重点培育兼具工业文化素养与旅游运营能力的复合型人才，精准引进文旅策划、数字展陈等紧缺专业人才。引导企业参与实训基地共建和产教融合，推动产业工人、退休技术骨干向讲解员、研学导师等新业态人才转化，支持文旅运营企业参与遗产点位运营，凝聚多方合力推进遗存活化利用，以工旅融合实效助力乐山文旅兴市高质量发展。

推动工旅融合发展

打造文旅兴市全新增长极

周锐委员的发言

一、强化顶层统筹，构建全域联动发展格局

建立市级工旅融合发展统筹机制，实现市县规划统一、资源统合、项目统推、宣传共抓。将工旅融合全面纳入全市文旅发展总体规划，系统梳理全市工业遗产、工业景区、特色产业等具有旅游价值的资源，明确功能布局、发展重点、提升路径，避免碎片化、同质化发展。统筹市级文旅、工业、科技专项资金，出台支持工旅融合发展的专项政策，在项目改造、业态培育、文创研发、品牌推广、人才引育等方面给予扶持，激发市场主体参与积极性。

二、聚焦项目提质，打造工旅融合标杆矩阵

坚持存量提质、增量赋能，推动现有项目迭代升级、新建项目高位落地，构建多层次、高品质工旅项目体系。对农夫山泉峨眉山工业旅游区、森态源魔芋、嘉阳矿山公园等成熟点位，全面完善游览配套、服务设施和智慧文旅系统，新增DIY体验、工业科普、生产探秘、研学实训等沉浸式业态，提升游客体验感和复游率。全力推进峨眉山高桥威士忌酒庄文旅综合体项目建设，打造国内特色威士忌工业文旅标杆。盘活闲置工业资源，有序推动老旧厂区、三线旧址、闲置厂房改造升级，因地制宜打造工业文创街区、主题展馆、网红打卡场景，让老旧工业空间焕发新生机。

三、强化业态创新，延伸工旅融合产业链条

以产业化思维做强工旅经济，推动工业制造、非遗文化、数字科技与文旅产业深度融合，提升产业附加值和市场竞争力。持续推进“乐山味道”食品饮料产业园建设，支持企业优化产品体系，开发标准化、便携化、精品化文旅食品和特色伴手礼，打造具有全国辨识度的“乐山味道”品牌。深挖夹江年画、峨眉武术、乐山民俗等本土非遗资源，引导中小微企业布局文创研发、非遗手作领域，依托数字化生产线开发潮流化、年轻化文创产品，完善“设计—生产—销售”全产业链，实现非遗产业化、文旅产品精品化。深化数字科创赋能，借鉴“奇幻大佛世界”数字化经验，推动AR/VR沉浸式体验、智慧导览、数字演艺等技术融入工业文旅场景，打造数字工旅新场景、新体验，激活产业创新活力。

四、擦亮特色品牌，构建全域营销推广体系

整合全市工旅优质资源，统一打造“乐山工旅”特色品牌，优化精品旅游线路，全方位提升工旅品牌知名度和影响力。迭代升级“三线建设记忆之旅”“现代工业探秘之旅”主题线路，深度融入乐山大佛—峨眉山核心文旅环线，实现山水资源与工业资源互补赋能。整合新媒体平台、主流媒体、文旅节会资源，系统化开展工旅品牌宣传，推出特色宣传片、主题文创、打卡攻略，提升乐山工旅IP传播力。用好省级工业旅游研学点位资源，联动高校、中小学打造常态化研学实践基地，推出标准化研学课程，打造川渝知名的工业研学目的地，让工旅融合成为乐山文旅兴市的全新增长极。