发展低空经济  打造产业增长新引擎

罗宁常委的发言

一、实施“制造强链”攻坚，构建特色鲜明、竞争力强的产业生态。一是聚力打造“链主”引领的产业集群。充分发挥光启技术“链主”效应，围绕“超材料研发-核心部件制造-整机组装-测试试飞”垂直产业链，精准招引配套企业，推动高新区研发总部和犍为基地尽快形成集聚效应，打造全省低空经济产业装配制造高地。支持新万兴、兴宇航、动思等本土复材企业提升技术能级，向大部件组装、整机平台装配及eVTOL轻量化材料领域拓展，打造低空先进材料西部核心地。二是开辟“核技术+低空”特色赛道。发挥乐山核技术应用产业优势，探索发展核辐射监测无人机、特种防护无人机等细分领域，联合核动力院等机构共建“川南低空装备中试基地（核技术应用方向）”，培育差异化竞争优势和全国性产业地标。三是强化创新与要素支撑。鼓励链主企业、高校、科研院所组建创新联合体，攻关适航认证等关键技术，积极对接省低空专项基金及相关政策，争取支持。谋划设立市级低空经济产业引导子基金或争取省级低空经济子基金倾斜支持，合规探索运用超长期国债、专项债等支持低空制造项目基础设施建设。

二、实施“基建固链”攻坚，构建全域覆盖、高效协同的保障网络。一是强力突破空域瓶颈。推动成立乐山市低空协同管理运行中心，建立由市政府分管领导牵头，市委军民融合办具体负责，发改、经信、交通、公安、应急、文旅等部门参与的常态化协调机制，形成齐抓共管体系。二是加速布局物理基础设施。按照省上《支持低空经济发展的若干政策措施》和省低空经济产业链2025年重点任务要求，由市级国资平台统筹，加快规划建设一批通用机场、直升机/eVTOL起降场、能源补给站等，统一包装项目，积极争取国省超长期特别国债、专项债等资金支持。三是加快低空智联网络建设。持续加强5G-A网络覆盖和低空智联网建设，为下一步同省级低空飞行数字化管理平台无缝对接，实现“看得见、联得上、管得住”提供技术保障。

三、实施“场景拓链”攻坚，构建示范引领、融合赋能的标杆应用。一是聚焦低空交旅。依托“大佛景区—峨眉山景区”低空观光航线，辐射区县旅游景区，推动共同开发串联九寨沟、都江堰、青城山等景区的低空观光旅游航线，打造全国低空交旅融合示范区。二是聚焦山区低空货运物流。深化邮政“快递进村”无人机物流试点，推广沐川无人机林竹吊运成功经验，重点解决山区、偏远乡村物流“最后一公里”和特色农产品上行“最初一公里”难题。加强与物流企业合作，探索建立区域性无人机物流转运中心。三是聚焦低空公共服务。组建市属国有低空运营公司，整合现有或集约化配置无人机等资源，为全市提供电力巡线、山区巡检（森林防火、地灾监测）、航拍测绘、城市管理（违建巡查、交通监控）、环保监测、应急救援（医疗救护、物资投送）、消防灭火等“全域监控、全时响应、全链管理”智慧政务服务，提升城市治理现代化水平和应急响应能力。

四、实施“生态优链”攻坚，构建制度完善、安全可靠的发展环境。一是强化顶层规划与政策保障。将低空经济作为“十五五”规划战略性新兴产业专章的重要内容，明确发展目标、空间布局、重点任务和重大项目。尽快出台《乐山市支持低空经济高质量发展的若干政策措施》，在财政奖励、税收优惠、用地保障、人才引进、应用推广等方面给予“真金白银”的支持。二是构建多层次人才培养体系。支持乐山职业技术学院及相关中职学校开设无人机应用技术、低空运行管理等专业。深化与省内外航空院校（如中国民航飞行学院）合作，依托CAAC峨眉山培训基地、九鼎驾校翼翔学院等，大力培养飞手、维修、运维等技能型人才。推动组建乐山市低空经济产业研究院，吸引高端人才，开展技术研发、标准制定和成果转化。三是强化安全护航。制定低空经济领域权责清单，厘清职能部门、企业、经营主体低空管理和使用权限，依托市低空协同管理运行中心，建立“军、地、民、企”多方参与的联合监管机制和应急预案，筑牢安全屏障。

发挥夹江制造优势  筑牢乐山低空经济基石

李冰海常委的发言

一、强化统筹协调，完善顶层设计机制。组建市县联动的低空经济产业工作领导小组，成立集规划、建设、招商、服务、管理等职能为一体的专班，专注低空经济产业发展前期及产业园区早期建设工作。高规格编制乐山低空经济产业发展规划，推动与“十五五”规划、上位产业规划、国土空间规划等深度衔接，同步争取国、省政策支持，填补绵德成眉乐工业走廊政策缺口。优化空间布局，支持夹江经开区低空经济产业园创建省级重点园区，优先保障用地指标等要素资源配套，打造“航空复材研发生产-无人机整装-测试应用”全链承载平台。

二、补强产业链条，构建集群生态体系。实施“链主企业培育计划”，抢抓国家出台《新材料产业发展指南》等政策机遇，设立产业协同基金，积极搭建“产学研用”一体化平台‌，重点支持新万兴碳纤维、兴宇航科技预浸料产能提升和核心技术攻关。依托峨半高纯、凯亚达等企业延伸半导体材料产业链，逐步打造集“研发-制造-配套”于一体的产业集群。瞄准龙头企业招引复合材料、零部件制造、电动垂直起降飞行器和通用航空飞行器整机装配等配套项目，形成“材料-部件-整机”全产业链。主动融入省级低空经济招商组团，重点引进设计研发、综合服务企业，加速形成低空经济装备制造集群。

三、深化人才引育，夯实要素保障支撑。积极构建“人才链+资金链+产业链”协同机制。政企联动建立专业人才引进体系，组建产业服务专班定向引进学科带头人及关键技术专家，实施政企人才挂职交流机制。强化企业引才主体地位，支持龙头企业通过“揭榜挂帅”靶向引进航空复合材料、航电集成等核心技术领域的高层次人才及卓越工程师。完善人才保障体系，为领军人才提供科研启动资金，设立专项贡献奖鼓励技术创新。强化金融支撑，积极申报低空经济专项债支持测试实验室和中试平台建设，鼓励金融机构创新信贷产品，完善财税优惠政策。

发展低空旅游经济  助力世界重要旅游目的地建设

朱文全常委的发言

一、强化规划引领、健全组织架构。一是将“低空旅游”作为重点课题纳入“十五五”规划系统布局，以“文旅领域低空开发应用”为切入点，积极争取国省在空域试点、技术研发、产业配套、场景应用等方面的倾斜支持，并有一批试点示范项目进入国省产业规划布局，做足规划设计层面的引领支撑，打造低空旅游“飞谷”。二是设立低空经济产业发展职能部门，统筹协调相关职能部门、机构、行业协会和企业力量，负责民航、空域管理、低空经济产业发展等的协调推动和系统规划，在低空旅游产业准入、项目招引、设施建设、运维管理、安全监管、经营推广等全周期中提供专门化的工作机构支撑。

二、加快项目包装、丰富应用场景。建议从“点、线、面”三个层次进行策划设计。一是项目带动、试点先行。依托现有的5个临时起降点和纳入《四川省通用机场布局规划》4个区县，开发空中礼佛、低空环游世界遗产、飞越“中国百慕大”、鸟瞰竹海以及动力滑翔伞运动等项目，力争引进大型低空航空赛事、低空培训基地等落户乐山，打造具有乐山文体旅特色的低空产业新IP，形成示范带动。二是设优航线、串珠成链。以乐山大佛、峨眉山为核心，串联黑竹沟、沐川竹海、大风顶等沿线景点，打造融合佛教文化、自然风光、民族特色的精品低空旅游环线。同时联合青城山、都江堰、九寨沟、黄龙等景区，推进低空空域互联互通、联程接驳，共同建设打造“九黄峨乐”世界遗产游、大峨眉风光环游等“空中高速公路”，为游客提供多样、便捷、新奇的观光选择和游览体验。三是提质扩面、集聚业态。精准匹配低空消费需求，在物流配送、康养医疗、应急救援、灾害预警等领域推广应用无人机、eVTOL等技术手段，培育低空经济新业态，不断丰富产品和服务供给，满足世界重要旅游目的地建设需求。

三、抓实要素保障、夯实发展基础。一是加快设施建设。建设以乐山机场为主、各飞行起降点为配套的低空通航基础设施，搭建低空飞行服务站，并配套建设通信、导航、监视等数字化管理服务系统，建立完善低空治理管理体系。二是协调资源配置。“一企一策”支持低空旅游领域企业在用地、资金、人才等方面的需求。适时设立低空经济产业基金，发挥政府投资示范引导作用，撬动金融机构和社会资本参与建设。三是做好“双招双引”。加快编制形成我市“低空旅游”板块产业图谱，系统论证、宣介低空旅游发展前景、选址计划、预期收益等，提高投资吸引力。加强与高校、科创企业以及行业协会的协调联动，鼓励成都理工大学、乐山职业技术学院等院校增设低空旅游应用专业、建设各类实训培训基地，在产品研发、标准制定、人才培养、示范应用等领域开展深入合作，并同步出台系列优惠政策，招引行业龙头和精英人才在我市投资兴业。

加快乐山低空经济发展  强化通航产业人才支撑

刘磊常委的发言

一、构建“产教融合”培养体系，打造本土人才“孵化器”。一是引育并举，共建低空经济学院。积极对接省内知名航空院校，争取在乐设立分校、分院或特色专业（如通用航空技术、无人机应用、低空运行管理）；支持本地高职院校（如乐山职业技术学院）开设通航相关专业，设立“乐山低空经济人才专项基金”，定向扶持学科建设和实训基地打造。二是校企协同，深化育人体制机制。推动重点企业与院校签订“订单班”“冠名班”协议，共建共享实训中心（如模拟飞行、机务维修、无人机操控）。探索“双导师制”，企业技术骨干深度参与教学。三是发挥特色，打造低空实训基地。依托峨眉山、乐山大佛等核心景区，联合文旅部门与企业共建“低空文旅应用创新与人才实训基地”，围绕景区巡查、空中游览、应急保障等开展实战化培训。

二、实施“精准引智”聚才工程，构筑高端人才“强磁场”。一是绘制产业人才地图。精准梳理乐山低空经济重点发展领域（如文旅通航、应急救援、无人机物流、eVTOL应用等）亟需的核心人才目录，建立动态需求库。二是靶向招引核心骨干。制定极具竞争力的《乐山市支持低空经济高层次人才专项政策》，在安家补贴、项目资助、税收优惠、子女教育、医疗服务等方面提供“一揽子”支持；设立“乐山通航产业首席专家”岗位，面向全球延揽顶尖人才。三是创新柔性引才模式。探索“周末工程师”“候鸟专家”“项目顾问”等灵活方式，建立“乐山低空经济专家智库”，吸引国内外顶尖专家智力服务；鼓励企业在发达地区设立研发中心或“人才飞地”，实现“研发在外地、转化在乐山”。四是搭建人才交流平台。定期举办“乐山低空经济发展论坛”“通航产业人才峰会”等，打造行业交流与人才对接的品牌活动。

三、优化“拴心留人”发展生态，涵养人才成长“肥沃土”。一是搭建职业发展阶梯。鼓励企业建立科学的人才评价体系和晋升通道，支持参与重大科研项目、技术攻关；探索建立地方性通航人才职业技能等级认定体系。二是营造浓厚产业氛围。加强低空经济科普宣传，组织通航科普进校园、进社区活动。支持举办通航展览、飞行表演、无人机竞赛等，提升社会认知度和吸引力。三是完善生活服务配套。在产业集聚区或人才集中区域，优化交通、住房（人才公寓）、商业、休闲等配套设施，提升人才生活便利度和归属感。四是强化金融资本支撑。设立市级低空经济发展引导基金，撬动社会资本投入，重点支持人才创新创业项目，鼓励金融机构开发针对通航人才的专属信贷产品。

四、强化“工作专班”协同，凝聚低空经济人才工作“大合力”。一是高位推动，专班负责。成立“乐山市低空经济发展领导小组”，下设“人才支撑专项工作组”，统筹发改、经信、教育、人社、科技、财政、文旅、交通、空管等部门力量，形成齐抓共管格局。二是政策集成，精准滴灌。梳理整合现有各类人才政策，针对通航产业特点和人才需求，出台专项实施细则，确保政策红利精准直达。三是动态评估，持续优化。建立低空经济人才发展监测评估机制，定期跟踪政策落实、人才供需、培养成效等情况，及时调整优化策略。

抢占低空物流新赛道  打造区域枢纽新优势

谢志强委员的发言

一、强化顶层设计，融入区域战略。将低空物流作为乐山构建现代化产业体系的重要内容，制定《乐山市低空物流经济发展三年行动计划》，明确2027年建成“川南低空物流枢纽”目标。成立市级领导小组统筹军地空域协调，推动我市成为全省第二批低空运行管理试点。复制成都“飞行计划报备制”与自贡“报备即飞”经验，全力打造成渝低空经济走廊节点城市。充分发挥好乐山“1+2”产业投资基金群的撬动作用，加快基础设施建设，支持技术攻关与场景示范，为接入省级空管平台奠定基础。

二、聚焦场景驱动，打造示范标杆。打造“乐山快线”示范网络，开通各区县至乐山机场/物流园区的“15分钟鲜送通道”，将生鲜农产品配送时效从6小时压缩至1小时内，降低损耗30%以上，构建面向川南及川西南地区的生鲜分拨中心，将乐山打造成川南特色农产品低空集散与航空冷链物流枢纽。布设“峨眉山-乐山大佛”核心景区无人机配送网络，开发“低空观光+特产直达”模式，实现景区文创品预约投送至合作酒店，吸引周边游客在乐山枢纽点消费和集散，将平台拓展成为服务“大峨眉”旅游圈，甚至川西南旅游环线的特色商品区域分拨中心。利用低空物流快速响应能力，在马边、峨边等山区开通直达乡镇卫生院的24小时医疗物资无人机配送服务，同时兼顾大小凉山地区的服务需求，打造川西南山区医疗物资区域保障与中转枢纽，以点带面提升整个区域应对突发公共卫生事件和日常医疗需求的保障能力。

三、完善产业生态，强化链式发展。实施补链强链战略，支持光启技术以商招商，吸引电池、航电等配套企业集聚犍为基地，招引顺丰、京东等头部企业设立区域性运营中心。推动市属国企整合资源升级无人机管控能力，鼓励民企建设智慧物流园区，重点建设智能化垂直起降场和多式联运接驳设施，开展“干线新能源货车+无人机支线”智能接驳试点（预计降本40%），实现货物在枢纽点的高效中转和无缝衔接，吸引川南、川西南地区的物流企业在乐山枢纽进行货物集散和中转。联合乐山职院开设无人机运维与物流专业，定向培养飞手、工程师，对接中国民航飞行学院设立实训基地，培养低空物流人才。

四、创新体制机制，优化发展环境。深化空域改革，建立军地协同的空域动态释放机制，划定物流无人机禁飞区、限高区电子围栏。对低空物流企业给予运营补贴，试行空域使用费减免，设立风险补偿基金，推行无人机第三者责任险，探索“空域使用权质押”融资。先行探索出台《乐山市无人机物流运营管理暂行办法》等规范性文件，明确无人机物流货损责任认定与保险理赔规则。